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国家新型城镇化规划印发河南要发挥郑州龙头

发布时间:2019-03-05 16:24:36

《国家新型城镇化规划》印发 河南要发挥郑州龙头作用

《国家新型城镇化规划》(以下称《规划》)印发,农业转移人口落户城镇等问题将被着重解决。在这样的背景下,《规划》对河南经济发展有什么样的作用?河南应该如何借势?昨日,河南商报采访多位省内专家,就这一议题展开讨论。

大中小城市有了标准

城市落户条件放宽

去年召开的十八届三中全会,明确了要加快户籍制度改革,要求“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。

但大中小城市该如何划分,还需要一个具体标准。

这次出台的《规划》,则首次以数字的形式,明确了城市规模的限定标准。

《规划》称要“实施差别化落户政策”。

其中,要求以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万~100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万~300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万~500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

从50万到500万,这也让很多城市有了站队的标杆。

省社科院有数据表明,按照建成区面积计算,郑州市的人口密度仅次于广州市,位居全国第二,但截至2013年9月,郑州市区流动人口达340万,这么多人还没有城市户籍。

在河南省政府发展研究中心主任王永苏看来,郑州的常住人口太少,与北上广深等特大城市相差甚远,而且,人口集中在郊区,主城区的人口密度并不高。

从这一标准来看,河南的各大城市人口规模都很小。

河南城镇化率低

《规划》中还以表格形式,列出了“新型城镇化主要指标”。

其中,2012年,全国常住人口城镇化率为52.6%,预计2020年将达到60%左右;2012年的户籍人口城镇化率为35.3%,2020年将达到45%左右。

与全国的平均水平相比,河南的城镇化率有点低。

王永苏说,多年的统计数据显示,河南的城镇化率一直比全国低10%左右。这与之前河南严格落实“城乡二元化”政策有关。

不过,近几年,河南也在加大城镇化的推进力度。2013年12月25日,河南省委在《关于科学推进新型城镇化的指导意见》中指出,到2015年,全省常住人口城镇化率力争达到48%。到2020年,全省常住人口城镇化率力争达到56%。

也就是说,2020年,我省的常住人口城镇化率将接近全国水平。

在城镇化的发展上,王永苏建议,一定要根据河南的实际情况和客观规律出发,尊重广大群众的愿望,着力提高城镇化的质量和效益,不能搞得太小、太散。

城市群要发挥集聚辐射作用

王永苏说,河南的城镇化还是要着力在以郑州为核心的城市群上,围绕省辖市、县级市等城市规模较大的地方,而不能遍地都建,缺乏规模效益。

他表示,北上广深等发达城市的有些做法是可以借鉴的,比如北京天津河北的“京津冀”协调发展,河南也可以搞“郑汴洛”协调发展。

这一点,河南省委在《关于科学推进新型城镇化的指导意见》中也有表述,其中提到的目标是,“城市集聚经济和人口的能力进一步增强,郑州龙头带动作用显着增强,中心城区常住人口达600万左右,洛阳副中心城市地位和作用更加凸显,郑汴一体化取得新进展,开封向新兴副中心城市迈进,地区性中心城市辐射带动能力和县级城市的综合承载能力显着提升,区域综合竞争力持续增强。”但对于起龙头带动作用的郑州来说,除了产业集聚之外,产业辐射、带动作用也要释放出来。

户籍制度取消是早晚的事儿

此《规划》也提到了到2020年将有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,并称“户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除”。

这是否意味着户籍制度在7年内有望取消?

王永苏说,户籍制度的取消是早晚的事儿,我国长期实行的是“城乡二元体制”,城乡差别大,短期内突然放开,势必会产生一些问题,但是,并不能因此而不改变,而是应该逐步创造条件,终允许自由迁徙。

河南省社科院副院长谷建全说,户籍制度在十八届三中全会上讲得比较明确。现在阻碍城镇化的因素主要是体制因素,其中户籍制度又是比较重要的一个障碍,因此加快城镇化进程,就要破除体制方面的障碍。中央这样做也是找准了症结。

从长远来看,户籍制度是要取消的,但从现在的阶段来看,落户限制应该会从小城市逐步有序地放开。对此,河南社科院城市发展研究所所长王建国也认为,中国农村人口众多,户籍制度改革应该是一个逐步的过程,届时,从农村户口转成城市户口的人,也会享有同样的待遇。

省内或再诞生多条铁路

在城市群建设中,交通自然必不可少。根据《规划》,到2020年,普通铁路覆盖20万以上人口城市,快速铁路基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市;民用航空络不断扩展,航空服务覆盖全国90%左右的人口。

对此,谷建全表示:“如果按照这个标准,河南18个省辖市都会实现快速铁路的覆盖,甚至一些县级市都会达到这个标准。这样的话,河南高速铁路公路的覆盖率是很高的,这对人们出行条件的改善将会起很大的作用。”

同时,王建国认为,如果按照《规划》中关于铁路交通方面的要求,河南省内或再诞生多条铁路。

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