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路线图敲定七领域引民资进场

发布时间:2019-09-14 09:44:46

路线图敲定 七领域引民资进场

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目

对于国资国企改革,今年的政府工作报告进一步明晰了国企改革的方向及路径。政府工作报告对国资国企改革的阐述,不会脱离十八届三中全会提出的大框架。但个别提法值得关注。一位业内分析人士说,政府工作报告明确了加快发展混合所有制经济,比《决定》积极发展混合所有制经济的表述,又更进一步。

显然,发展混合所有制是这一轮国资改革的重头戏,但亦面临诸多绕不过去的命题。如混合所有制改革,需对国企进行分类监管,对竞争类、功能类和服务类三者以什么标准划分,存在不同的声音。

国资改革从那些层面入手?从那些方面开刀?政府工作报告给出了方向。报告提出建立健全现代企业制度和公司法人治理结构,直指国企改革的治理症结。

说要管资本,一旦国资不介入国企日常经营管理,如何去行政化,如何放心授权董事会进行投资、绩效考核等,很大程度上取决于国企是不是有完善的法人治理结构,只有把这些问题解决了,民间资本才有参与的意愿。该分析人士说。

报告另一大亮点,明确了推进国有资本投资运营公司试点。事实上,国有资本投资运营公司一直备受热议,随着政府工作报告明确,实质性的动作指日可待。

而更大的亮点在于,报告圈定了将向非国有资本开放的七大领域,且将同步配套相关制度。报告称,制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革,在更多领域放开竞争性业务,为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。

市场分析人士认为,报告强调非公有制经济财产权同样不可侵犯,给民企参与国资改革、平等参与市场竞争吃下一颗定心丸。

事实上,就在几周前,央企中石化已经率先试水,宣布下游零售业务引入民营资本,被认为是国企改革提速的标志性事件。3月4日,全国政协委员、中石油董事长周吉平在接受媒体采访时表示,中石油在混合所有制方面已积极推进,在油气行业已经搭建了六个合作合资平台,包括未动用储量、非常规油气资源勘探开发、管道、海外业务、金融板块、炼化,这将是中石油今年改革的一个重要方向。

不过,对于发展混合所有制,民间资本的观望情绪仍较浓重。开放的行业吸引力是否足够,有吸引力的行业是否足够开放,如何保障民企的话语权和权益等问题,仍有待进一步观察。


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