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王晓琳局长在2005年市财政审计工作会议

2018-10-31 14:47:53

王晓琳局长在2005年市财政、审计工作会议上的讲话_中华会计校

王晓琳局长在2005年市财政、审计工作会议上的讲话

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同志们:

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十六届四中全会、自治区财政工作会议精神,全面落实市委八届六次全委(扩大)会议和市十一届政府第三次全体会议部署的各项任务,总结回顾2004年工作,安排今年的财政工作。下面,我将自治区财政工作会议精神做一简要传达,并就去年工作情况和今年工作安排讲几点意见。

自治区财政工作会议主要精神

自治区财政工作会议于今年1月4日至5日在乌鲁木齐市召开。自治区党委、人民政府对这次会议给予了高度重视,中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉,自治区主席司马义。铁力瓦尔地,自治区党委副书记、自治区政协主席艾斯海提。克里木拜等主要领导都参加了会议。

会上,王乐泉书记指示,关于财税工作,各级党委和政府要加强对财税工作的领导,正确把握当前的财政经济形势,认真研究贯彻稳健的财政政策,狠抓中央11号文件精神的落实,有理有据地争取中央财政支持。关于财政收入组织工作,各级政府要依法行政,不得擅自出台与税法相抵触的政策和决定,今后,税收的减免权限一律上收到自治区,要全面清理税收优惠政策,依法加强税收收入和非税收入征管工作,加大涉税案件的查处力度。关于提高财政资金的使用效益工作,要进一步加强对财政性资金的管理,按照“两个务必”的精神办事花钱。关于缓解基层财政困难问题,要采取有效的改革配套措施,进行综合治理,促进县乡财政良性循环。关于政府债务问题,各级政府要严格控制政府债务,要制定逐步消化的措施,努力防范和化解财政风险。

司马义。铁力瓦尔地主席认为2004 年财政工作做到了“六好”。一是财政收入完成得好。预计自治区全口径财政收入完成320亿元,比去年增长21%;地方财政收入完成180亿元,增长 16.4%;上划中央税收收入完成140亿元,增长31.1%。二是重大事项保障得好。三是财政改革推进得好。四是财政管理抓得好。五是调查研究搞得好。六是干部队伍建设得好。他指示今年的财税工作要做到六个“更加注重”。一要更加注重统筹协调,主动服务自治区改革、发展和稳定的大局。二要更加注重增收节支,确保完成财政收支任务。三要更加注重以人为本,着力解决事关人民群众切身利益的突出问题。四要更加注重基层问题,逐步缓解县乡财政困难。五要更加注重依法理财,提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。六要更加注重队伍建设,努力提高财税干部的综合素质。

艾力更。依明巴海副主席专题就培植财源、做大财政经济蛋糕提出了要求。主要是:综合运用财税手段,着力支持和促进经济结构优化;加快推进工业化,突出培育支柱财源;切实抓好项目工作,以项目促进经济发展;转变职能,努力改善经济发展的财税环境;创新体制和机制,增强经济发展的活力;加强重大财税政策研究,建立确保财政收入稳定增长的长效机制;调整优化支出结构,为经济发展营造和谐社会环境。

自治区财政厅厅长李学军对2004 年自治区财政工作进行了回顾,分析了财政工作面临的新形势,提出做好当前新疆财政工作必须贯彻坚持“一手抓稳定、一手抓发展”,坚持与时俱进、转变理财思路,坚持制度创新,提升工作水平的三项原则。自治区2005年的财政收支安排情况是:一般预算收入164亿元,比上年增长15%。一般预算支出334亿元,比上年增长19.42%.2005年八项重点工作,一是拓宽思路,发挥职能,做大财政经济蛋糕。具体是支持四个重点(即重点区域、重点产业、重点企业、重点项目)和采取五项措施(即盘活存量、扩充增量、引导性投入、积极参与中央企业的合作与共同发展、“财政收入上台阶工程”);二是依法治税、强化征管,努力实现财政收入较快增长;三是调整支出结构,优化财力配置,加强财政支出管理;四是加强税政、注重法制,积极开展财政税政法制工作;五是立足新起点,实现新突破,继续深化财政改革;六是面向基层、创新机制,进一步完善财政管理体制;七是从严治财,精心理财,切实强化财政监督;八是大力加强财政干部队伍建设,努力造就一支高素质的人才队伍。

2004年全市财政收支情况和财政工作回顾

2004年,在市委、市人民政府的正确领导下,市区两级财政部门认真贯彻落实十六届三中、四中全会和自治区财政工作会议、市十一届政府第二次全体会议精神,通过强化财政管理,深化财政改革,充分发挥财政政策促进经济发展的作用,圆满完成了确定的财政预算任务,财政收入总额、增加额和增长率均创历史水平,有力促进了全市经济和社会各项事业全面健康持续发展。

一、2004年全市财政预算执行情况

2004年,全市地方财政收入完成212676万元,比上年增长55.2%,剔除不可比因素,实际增长21.6%.其中,一般预算收入完成202144万元,比上年增长54.5%;基金收入完成10532万元,比上年增长70.7%.全市财政支出为221406万元,比上年增长49.9%.其中,一般预算支出为206937万元,比上年增长43.5%;基金支出为14469万元,比上年增长310.1%.

去年,我市全口径财政收入完成702655万元,其中:中央级收入478348万元,占全口径财政收入的68.08%,比上年增长94.4%;自治区级收入11631万元,占全口径财政收入的1.65%,比上年增长30.2%.地方财政收入为212676万元,占全口径财政收入的30.27%.

市本级财政收入完成164731 万元,比上年增长63.7%.其中,一般预算收入完成157497万元,比上年增长63.3%;基金收入完成7234万元,比上年增长71.7%.市本级财政支出为144703万元,比上年增长70.6%.其中,一般预算支出133010万元,比上年增长60.8%;基金支出11693万元,比上年增长 455.2%.

二、2004年财政主要工作回顾

(一)强化财政收入管理,增强财政支撑能力。

2004年,市、区两级财税部门共同努力,抓住机遇,加强管理,促使财政收入快速大幅增长。主要采取了以下措施:一是积极探索财政收入的增收机制,实行了财政收支目标管理制、财政一般预算收入考核奖励办法等制度;二是强化督促检查,建立了财税库联席会和经济形势分析会议制度,及时解决财政收支运行中存在的问题;三是依法强化税收征管,确保当年税收应收尽收,大力清理企业欠税;四是加大税收优惠政策的清理力度,减少税收流失漏洞;五是建立与大型企业、重点纳税大户的横向联系机制,加大了监控力度;六是加强契税和房屋出租业等小税源的征管,在饮食、娱乐业推行了有奖发票;七是加强非税收入管理,将应该纳入预算的各项非税收入足额征缴入库。

(二)强化财政支出管理,确保重点支出。

财政部门在控制一般性支出的同时,进一步调整优化了支出结构,集中财力保障了重点支出。切实保证了政权建设、机构运转和维护社会稳定等重点工作的需求。继续加大了对城市基础设施建设的投入力度,城市功能进一步完善,人居环境进一步改善。及时安排专项经费,保证招商引资工作全面开展。认真落实促进就业再就业各项扶持政策,充分安排资金,拓展就业渠道。积极支持社会保障、社会福利救济工作,继续做好“两个确保”和低保工作,实现了应保尽保,并建立了扶贫帮困专项资金。促进科教文卫事业加快发展,按照法定要求安排了教育、科技及计划生育经费,并保证一定比例的增长,积极安排资金支持文化及公共卫生事业建设。落实农村税费改革政策,加大了对农牧业的投入,为农民增收发挥了重要作用。继续贯彻执行各项财政支持政策,促进经济发展。

(三)深化财政改革,构建公共财政框架。

加快部门预算改革步伐,在市本级所有单位都推行了部门预算编制。扩大了非税收入管理改革范围,市本级覆盖率已达80%,克拉玛依区也启动了此项改革,截止去年年底,全市通过络收缴非税收入6757万元。进一步完善了政府采购制度,全年市区两级财政共完成政府采购 10728万元,节约采购资金900多万元,节约率为8.4%.开展了国库集中支付制度改革试点工作,截止年末共办理国库集中支付业务1114万元。认真推进了农村税费改革。加快金财工程建设步伐,建成了市财政视频系统和克拉玛依区、白碱滩区及独山子区“金财工程”机房,为各项财政改革提供了有力的技术支持。

(四)加大财源培植力度,促进经济发展。

一是通过加强城市公共基础设施建设,进一步夯实了经济发展基础。二是积极推动石油工业加快发展。开展了中央企业分离办社会职能试点工作,平稳接收了石油企业所办的中小学和公安部门,为国有企业轻装上阵、快速发展创造了条件。启动了石油化工园区的开发建设。三是充分运用科技三项费用、挖潜改造资金、贴息、重大项目前期费、信用担保等手段,促进地方经济和非公有制经济发展。2004年,市区两级财政共安排各类扶持资金 3589万元,支持企业进行技术改造和科技创新。四是通过争取农业综合开发项目资金、市级项目配套、产业发展补贴、完善景区部分基础设施等措施,稳步推动农业和旅游业等接续产业的发展。五是规范了收费管理,为经济建设创造良好发展环境。六是加强财税政策研究,积极探索财政政策促进经济发展和财政增收的新机制。加强了企业所得税税源调查工作,开展了我市税收减免情况专题调研,着力抓好“三个30户”和重点扶持龙头企业分户快报工作,为发展经济提供了参考依据。

(五)强化财政监督管理,促进依法理财。

进一步健全了财政部门内控机制,加强了对财政预算执行、专项资金分配使用等情况的监督检查。对全市的社会保障专项资金进行了检查,确保了社保基金专款专用。开展了统一着装整顿工作,清理了32家未经批准的着装单位。完成了历年财政周转金借款的清理工作。强化源头防腐工作,加强了对财政票据使用单位的审核。对教育系统“一费制”执行情况及部分单位的收费情况进行了专项抽查,对发现的问题及时提出了整改要求。

(六)强化财政基础管理,提高服务水平。

完善了基本公用支出定额标准,制定了支出预算管理办法,进一步规范了预算支出指标管理和工作程序。加强财政专项资金的管理,对部分专项资金试行了量化考核。加强基本建设预算管理,独山子区采取财政指定审价机构对工程造价进行二次复审的办法,有效控制了工程造价。强化行政事业单位资产管理,完成了包括石油局移交管理的81 个单位资产的清查核实工作。加强财政法制建设,开展了《行政许可法》及有关财政法规知识的培训学习,进一步清理和确认了财政行政许可事项,规范了行政执法行为。积极开展会计事务服务工作,加强了会计基础管理和职业继续教育培训工作,对市局工会系统等部分单位的会计基础工作规范和电算化甩帐工作进行指导,组织全市2592人参加了全国会计专业技术资格考试和会计从业资格考试,开展了会计从业资格证换证工作,在独山子区成功举办了新疆第四届“希望杯”珠心算技术比赛暨理论研讨会,得到自治区财政厅的高度评价。加强财政系统自身建设,进行了财政系统建章立制和档案升级达标工作,组织了各类业务培训,结合精神文明创建活动,积极参加了自治区财政厅“在光荣岗位上”演讲比赛、市直机关文艺汇演并开展了形式多样的群众活动,加强党风廉政建设,完善了制约监督机制。通过上述措施,有效提高了财政干部队伍的整体综合素质和管理服务水平。

此外,在过去的一年里,财政部门的工作人员投入了大量精力,广泛参与了全市教育、卫生、城建、经济、计划、商贸、社区、监察、公务管理、驻外机构管理等诸多领域的改革、政策制定和专项整治工作,有效地推进了各方面工作。

2004年,我市财政工作取得了较好的成绩,这是全体财政干部职工积极努力勤奋工作的结果,同时也是各区、各部门支持、配合和帮助的结果。在此,我代表市财政局向大家表示衷心地感谢!

在看到成绩的同时我们也必须看到,当前财政工作还存在一些矛盾和问题。财政收入与石油、石化产品的销售价格密切相关,长期持续增长的基础不稳,今后一个时期的财政收入有可能恢复至正常水平或进入低增长水平,但经济社会发展的需求却日益增长,收支矛盾仍很突出;财税体制改革将会进一步影响我市财力分配状况;财政改革力度还需加大;财政管理水平还有待提高。以上问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二00五年全市财政工作目标和重点工作

2005年是“十五”计划的一年,是市委确定的加快发展年和扶贫帮困年,也是继续保持我市经济社会发展良好势头的关键一年,做好今年财政工作具有十分重要的意义。2005年财政工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻十六届四中全会、自治区财政工作会议精神,围绕市委八届六次全委(扩大)会议和市十一届政府三次会议确定的工作目标,以大力组织收入为中心任务,着力开展好推进财源建设加快经济发展、优化支出结构营造和谐环境、深化财政改革完善管理体制三项重点工作,切实抓好财政监督检查、财政管理服务、队伍自身建设三个关键环节,推进依法行政,依法理财,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

一、2005年全市财政工作目标

市十一届人民代表大会第五次会议审议批准的我市2005年财政预算任务是:

全市财政一般预算收入206405万元,与上年相比剔除不可比因素增长15.1%.一般预算支出256341万元,比上年增长23.9%;基金预算收入10400万元,比上年下降1.3%.基金预算支出11150万元,比上年减少3319万元。

市本级一般预算收入148605万元,剔除不可比因素比上年增长17.5%.一般预算支出169450万元,比上年增长27.4%.基金预算收入6600万元,比上年下降8.8%.基金预算支出6850万元,比上年减少4843万元。

对于今年的财政形势,我们必须要有清醒的认识。去年,由于经济发展、油价上涨、清理欠税等因素,财政收入大幅度增长,而今年,考虑到国家实施稳健的财政金融政策,石油价格的不确定性,以及财政增收渠道单一等因素,继续保持财政收入大幅增长难度很大,通过强化征管促进收入增长的潜力和空间也十分有限,今后一个时期的财政收入有可能恢复至正常水平或进入低增长水平,但经济社会发展的需求却日益增长,收支矛盾仍很突出,例如在支出方面,除了要妥善安排原有重点支出外,今年还将增加一部分新的支出,如随着工资调整基数增大,相应费用也要增加;要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系;要进行文化事业的建设;要继续加强政权建设,健全政府管理机构和社会服务机构,人员经费、机构运转、设备购买及办公场所的维护支出也将增加,财政支出的压力与日俱增。为此,我们一方面要通过促进经济发展,加强征管,努力增收,另一方面要牢固树立过紧日子的思想,压缩一般性开支,优化支出结构,确保完成全年预算任务。

二、2005年财政重点工作

(一)大力组织收入,确保财政收入稳定增长。

为了实现财政收入可比增长15%的目标,一是要加强对组织收入的领导,严格落实财政收支目标制,加强监督检查和收缴管理。二是继续做好重点税源、税种和纳税大户的监控工作,强化税源管理。三是加强税收减免政策管理,继续清理规范各类优惠政策。四是依法治税,做到应收尽收,加大稽查力度,打击各类涉税违法行为。五是继续深化非税收入改革,加强非税收入征管。六是着力进行财源建设,加大招商引资力度,拓宽财政收入渠道。七是执行好市对区分税制财政体制调整办法,充分调动各区增收节支,发展经济的积极性。八是抓好财税政策研究,探索建立确保财政收入稳定增长的长效机制。

(二)着力培植财源,加快经济发展。

通过综合运用财税调控手段,发挥资金和政策的聚集导向作用,努力培育支柱财源,突出支持重点产业、重点企业和重点项目。市委八届六次全委(扩大)会议已明确指出,把加快石化下游产品开发作为我市经济发展新的着力点,要围绕这一思路,下大气力规划和建设好石化工业园区,按照“政府服务、企业开发、财政支持、多元化投资、市场化运做”的模式,加大招商引资力度,不断创优投资环境,同时用足用活自治区关于工业园区建设的优惠政策,通过多种形式吸纳国内外资金,发展园区经济。加强对大型石化项目的政策服务工作。通过科技三项费用、企业技术改造资金、重大项目前期费、财政贴息资金等财政手段,加大对企业科技进步与高技术产品开发的支持力度,积极引导非公有制经济和地方中小企业向我市地方经济重点领域发展。继续加大城市基础设施、教育、卫生等方面投入,进一步改善投资环境,增强克拉玛依的可持续发展能力。利用财政资金配套等手段引导生态农业和水资源综合开发向绿色、高效方向发展。

(三)优化支出结构,营造和谐环境。

要在“四保”(即保工资、保运转、保重点工作、保稳定)的基础上,压缩一般性开支,调整优化支出结构,积极筹措资金,把支出重点投向市委和市政府确定的重点工作,投向营造和谐环境上来。一是要确保政权机关正常运转,支持加强政权建设,加大对维护社会稳定工作的保障力度。二是通过财政投入、争取国债资金、拍卖所有权等方式,多渠道筹集资金,继续加快城市基础设施建设步伐。实施石油化工工业园区基础设施建设等重点项目,加大市政公用设施和对外交通基础设施的建设力度,进一步健全城市综合服务功能,创造良好的经济发展环境和生活环境。三是加大就业工作的资金支持力度,切实把财政资金、税费减免、社保补贴和岗位补贴等方面的扶持政策落实到位,努力完善就业服务体系。四是围绕扶贫帮困主题,加大对社会发展薄弱环节的保障力度。继续做好“两个确保”和低保工作,保证资金按时足额发放,努力扩大社会保险覆盖面,加大对就学、住房、社会化医疗救助管理工作的投入,发挥好扶贫帮困专项资金的补充救助作用。五是按照“五个统筹”的要求,加大投入,大力支持教育、科技、文化、卫生、环境保护等经济社会协调发展的支出需求。

(四)深化财政改革,完善管理体制。

实施好新的市区分税制财政体制,认真研究和发挥新体制对财政和经济的积极促进作用。深化部门预算改革,结合我市实际和财力可能,合理确定基本支出标准,进一步完善基本支出定额核定方法,稳步提高各部门的经费保障水平。加大项目预算、综合预算、政府采购预算编制的改革力度,积极探索项目支出预算绩效评价体系建设,提高财政资金的使用效益。加快预算管理的信息化建设步伐。继续扩大区级部门预算改革范围。稳步推进国库集中支付制度改革,建立和完善国库集中支付制度改革相关制度。扩大市本级试点单位和专项资金的试点范围,督导各区开展国库改革试点。加强国库支付中心的机构建设工作,进一步规范财政收支行为,提高资金使用效率。积极稳妥地推进和深化市区两级非税收入管理改革,争取在全市行政事业单位基本普及非税收入收缴系统,加强非税收入征管工作,确保非税收入应收尽收及时解缴国库或财政专户。根据自治区的相关政策规定和我市的实际情况,不断完善政府采购制度,逐步建立政府采购专家库,进一步加强政府采购监督管理,提高政府采购质量。加快推进农村税费第二步改革,完善相关配套改革。全面建成市区两级“金财工程”络,继续做好各项财政改革的络支持工作。

(五)加强财政监督,严格依法理财。

认真执行《财政违法行为处罚处分条例》,加大财政执法检查力度,严厉惩处财经领域违纪违法行为。开展好《会计法》和会计信息质量的检查,规范会计执业行为,推进建立诚信会计环境。充分发挥“以票管费”职能作用,加强对专项资金和收费项目执行情况的管理和监督检查。深入开展内部监督检查,健全财政部门内部监督约束制度。制订《克拉玛依市财政监督检查暂行办法》,进一步规范财政监督检查工作。完善内外监督、财政监督和财政管理紧密结合的财政监督新机制。加强财政法制建设,规范财政行政执法和许可行为。

(六)加强财政基础管理,切实转变职能

加强财政法制建设,严格财政行政审批,规范财政行政执法和许可行为。组织开展事业单位非经营性资产转经营性资产的清理核实工作,建立健全国有资产有偿使用收入管理制度。完善财政基建投资审核制度。转变会计管理工作方法,加强会计事务管理工作,开展好新颁布的各种新会计制度的宣传、培训和实施工作,组织好会计专业技术资格考试及会计从业资格考试。认真编写财政中长期发展规划。集中精力抓好税收政策研究,探索建立确保财政收入稳定增长的长效机制,着力研究石油、石化等中央企业税收政策以及中央税制改革对我市财政的影响,加强对大型石化项目的政策服务工作,做好对享受财政扶持政策企业的效益分析工作,为政府决策做好基础性的工作,努力提升财政管理服务水平。

(七)加强队伍自身建设,提高整体素质

要以保持共产党员先进性教育活动为契机,进一步加强财政干部队伍建设,提高整体素质,提升全系统的理财水平。认真落实市委《关于加强人才队伍建设的意见》,把加强教育培训作为提高人才素质的重要途径,积极参加财政厅、市政府举办的业务培训和公务员培训的同时,结合实际组织相关培训活动。大力开展创建“学习型、创新型、服务型、廉政型”的财政机关活动,促进财政干部树立自觉学习、终身学习的观念,努力拓宽知识层面,提高服务能力;结合开展保持共产党员先进性教育活动和落实《市人民政府工作规则》,提高服务意识,改进工作作风,服务人民群众,努力创造高效、便民的办事氛围;提倡钻研财政改革,培养创新精神,保持财政干部与时俱进的风貌,积极推进管理创新;坚定不移地加强财政系统党风廉政建设,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力塑造财政干部廉洁从政,干净做事,爱岗敬业,甘于奉献的形象。

同志们,新的一年,机遇和挑战并存,任务仍然十分繁重,让我们在市委、市人民政府的正确领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,齐心协力,扎实工作,进一步壮大财政实力,提升理财水平,力争为我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献!

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