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别让科技经费成为一笔糊涂账

发布时间:2019-12-08 19:06:22

别让科技经费成为一笔糊涂账

在广东省两会上,有政协委员感叹申请科研资金 太累太辛苦 ,还有提案直指当前科技资金使用和科研项目评审存在漏洞。对此,广东省常务副省长表示,各级都没管好科技资金,专项资金拨付甚至变成了个人、个别岗位以权谋私寻租的不法渠道。他透露,目前已经停发了7个月的科技资金拨款。

在 科教兴国 的大背景下,近年来对于科研活动的支持砸下了真金白银。去年10月,财政部公布的一份报告显示,全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元,年均增长高达22.73%。不仅总量不小,年均增长率相当于全国GDP增长率的两倍,可见科研经费的投入真正走在了各项支出的前列。但钱花出去了,不仅企业申请经费有困难、严重影响科技成果转化率,贪污科技经费等腐败事件却持高发态势,俨然成了犯罪重灾区。

正如不少大学老师已习惯于被称为 老板 ,今天的科技领域已难言仍是一片净土,这其中固然有个人主观上的原因,但客观上企业申请机制、资金分配以及项目评审机制的落后,也给科技腐败留下了空间。现有的机制已显得粗放,仿佛用 关大象的笼子来关苍蝇 。比如在企业申报环节,科研项目管理既有中央和地方的纵向划分,又有不同领域的横向划分,还存在项目执行不同阶段的流程划分,多头管理造成混乱。其次,相对于基础设施建设等项目支出,科研专业性更强,若不是行内人来监督恐怕是力有不逮。而一旦经费完成拨付,怎么使用多是由课题负责人 一支笔 指挥,既是学术上的权威,又是财物上的管家,花起钱来恐怕比党政机关 一把手 还要 轻松惬意 。在这样的现实下,科技经费频出贪污挪用丑闻,并不难以理解。

要破解科技经费领域的种种乱象,首当其冲的是大力打击学术腐败。其次是关注体制机制上如何补全短板,应尽快出台科研领域的系统法律法规,否则各个管理主体自行其是,既造成管理尺度不一,也容易留下管理盲点。

再次,加强监督,打破利益固化的圈子,加强公开,引入第三方监督机制,企业项目申报、考评不能全凭一支笔,而是应当成立理事会等机构,实施轮值制。让人唏嘘的是,监督的 第三方 尚未长成,专业跑项目、要经费的 第三方 却已大行其道。就举例称,企业自己申报科技专项拿不到, 找个第三方给回扣,第三方就拿着这个钱给部门 。这个 第三方 不仅并非保持独立、以学术为评判标准的第三方,反而是与行政力量保持密切关系,甚至有钱权交易嫌疑的 第三方 ,同一个称呼,特点却南辕北辙。经费给不给不是看科研水准,而是找关系、拿回扣。

这提醒我们,在对科技经费管理建章立制的过程中,也应该如大学改革一样秉承去行政化的思路,并非是要完全拒绝来自行政的管理和监督,而是要划清界限,避免互相干扰,让科研的归科研,行政的归行政。(张涨)

(:方壮洪)

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