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过境免签需补齐政策短板区域动态中国旅游新

发布时间:2019-07-16 16:34:00

  核心提示语: 72小时过境免签政策,是近年来我国入境签证便利化工作的重要切入点,根据市场与各地区发展的实际情况进行调整,对于推动其他入境签证便利化措施发挥了积极的示范性作用

  目前,各国都在加大对世界旅游市场份额的争夺,欧美的一些国家进行国际旅游促销时,宣传多的是宽松的过境免签政策。自北京市201 年1月1日正式实施72小时过境免签政策以来,国内已经有18个城市先后申请并实施了这一政策。在72小时过境免签政策推出之前,除上海机场口岸在2000年开始针对20个国家公民实施48小时过境免签外,中国在机场口岸普遍实施的是24小时政策。因此,72小时过境免签政策无论是在时间期限,还是在实施的空间范围上,都是对原有过境免签政策的较大突破。其目的是在借鉴境外经验基础上,力图将中转旅客转化为短期停留的游客。72小时过境免签的对象,从刚开始的45个国家与地区扩展到目前的51个国家与地区,基本涵盖了我国主要的入境客源地,以及外交战略重点区域的相关国家。

  根据近的一些媒体报道,72小时过境免签政策实施的效果并没有当初预期的理想。究其原因,主要来自以下几个方面:

  一是国际机场枢纽功能不足,使72小时过境免签政策受益者有限。72小时过境免签政策以机场口岸为主。我国的国际机场还处在“枢纽时代”的前夜,国际公认的枢纽机场中转游客比例在 0%以上,而我国吞吐量的北上广三大机场的国际游客中转比例均不足10%。其中首都国际机场2015年的国际中转游客比例大概只有7%。根据国内某航空公司的数据,国际中转游客中,中转时间在24小时以内的游客占90%,中转时间在24小时以上仅有10%。根据2015年民航行业发展统计公报,2015年全行业完成旅客运输量4 618万人次,国际航线完成旅客运输量4207万人次。2015年北京首都、上海浦东和广州白云机场受益于72小时过境免签的游客数量分别为90万、60万和55万人次。

  二是与其他签证便利化政策的重叠使实际效果有一定折扣。将72小时过境免签政策与其他入境签证政策所覆盖的国家进行比较可以发现,日本、新加坡和文莱国家公民已有15天的免签政策,俄罗斯享受了团队游客 0天免签、边境口岸免签以及海南省落地签证政策。上述政策都比72小时过境免签的要求更为宽松。因此,对于这三个国家的入境市场,72小时过境免签的新增效果有限。同时,日本、俄罗斯与新加坡是我国重要的入境客源国,2015年赴华游客接近500万人次,占我国国际入境市场的19.2%。另一方面,在已经执行了72小时过境免签的18个城市当中,广州向德国、俄罗斯与韩国团队游客提供21天免签,厦门向大多数国家游客提供 天的落地签证。因此,对于厦门等城市而言,72小时过境免签的新增效果同样有限。

  三是进入口岸、停留区域与时间的限制在一定程度上降低了72小时过境免签的吸引力。目前除上海、江苏和浙江实现了跨越省级行政区域的144小时过境免签政策外,其他城市口岸过境免签均执行72小时政策,且外国游客不得离开口岸所在城市或是省份的行政区域。根据中国旅游研究院对入境游客进入口岸之后的空间流向长期跟踪研究可以发现,中国入境游客往往采取跨越多个省市的大空间和长时间旅游线路。因此,现有政策难以实现区域联动。此外,除上海市的过境免签适用口岸类型同时包括空港、海港和铁路口岸外,其他城市的使用口岸还仅仅是单一的空港口岸。这还不能适应周边国家游客采取陆路与水路口岸进出,以及国际游客希望多种交通方式互联互通的需求。

  此外,还有政策推广不足、部分城市与航线行李直挂没有解决等问题制约了政策效果的发挥。但总体而言,目前过境免签政策在时间与空间上的限制,以及与其他签证便利化措施的重叠是主要的影响因素。尽管如此,需要认识到,72小时过境免签政策是近年来我国入境签证便利化工作的重要切入点,同时该政策正在根据市场与各地区发展的实际情况进行调整,对于推动其他入境签证便利化措施发挥了积极的示范作用。

  笔者认为,为使72小时过境免签政策的潜力得到进一步发挥,首先,应在总结目前上海市144小时、多口岸与跨区域执行经验的基础上,尽快推广到其他有条件的城市。其中,跨区域进出如果能够做到所有执行城市“任一口岸进,任一口岸出”,将更有助于入境游客旅游线路的组织。其次,建议将过境免签与购物退税等政策配合实施。从韩国、阿联酋等国家的经验来看,只有在多类型政策叠加之时,才能发挥综合效力。比如在迪拜和新加坡等政策实施效果好的城市均通过免费住宿以及提高旅游配套服务等措施将游客留下来,这是吸引过境游客的重要原因。

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